休闲农业园区发展策略
陈昭郎
景文科技大学休闲管理系教授
台湾休闲农业学会理事长
一、前言
休闲农业是“指利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农林渔牧生产、农业经营活动、农村文化及农家生活，提供民众休闲、增进民众对农业及农村的体验为目的的农业经营。”
休闲农业发展基于多目标功能，且展现结合生产、生活及生态三生一体的农企业。一般而言，休闲农业具有教育、经济、社会、游憩、医疗、文化和环保的功能；提供民众认识农业与农产品生产加工过程，改善农业产销结构增加农家收益，增进人们社会活动机会提升生活素质，提供民众健康的休闲活动场所解除紧张生活以及抒解身心作用，促进农业体验活动发展农村文化，以及维护自然环境景观保持生态平衡。
近年来由于都市化社会出现，都市人口快速成长，使得公园绿地休闲活动空间与设备不足。民众所得增加，消费水平提高，消费结构改变，育乐与交通支出逐年增高，显示民众对观光旅游需求逐年增加。产业自动化结果，民众休闲时间增多，相对地，对休闲游憩的需求亦随之增加。又道路与交通的改善，致使公共运输及私人车辆普遍的发达，成为无远弗届的境界。这些因素的相互影响，使得休闲农业的发展变成为时势所趋。
二、休闲农业发展过程与阶段
1、发展过程
自1960年代末期，农政单位便积极致力改善农业结构，寻求新的农业经营型态，以求农业发展的第二春。休闲农业发展首先始于1965年林业单位开发阿里山森林游乐区，发展多目标功能的林业经营，提供民众大众游乐活动；其次于1976年完成辟建田尾公路花园的环园公路，台湾首座公路花园问世；1976年大湖草莓园开放观光采果，开始了农业结合观光旅游风气；到了1980年在台北市木栅创办观光茶园，紧接在1981年推广到全市观光农园；1982年开始台湾便在各县市大力推动观光农园，奠定了休闲农业发展基础；1984年东势林场对外开放，为休闲农业发展作启发作用；1988年走马濑农场从农业经营转型为观光休闲服务，发挥多样化功能；其它尚有个别农家或团体投资经营的农园及乡村休闲度假农场。以上这些农业结合观光休闲的经营方式或经营型态，都是台湾休闲农业发展先驱。
自1990年开始，“行政院农业委员会”将发展休闲农业列入农业政策中，有计划辅导休闲农业的发展。修订休闲农业相关法规，加强休闲农业教育训练与倡导工作，划定休闲农业区与休闲农场设置，成立休闲农业相关产业团体与组织，推动休闲农业旅游活动，这些政策措施无不期盼加速休闲农业发展以及永续经营。
“农委会”有鉴于过去休闲农业各自发展，造成资源分散，导致整体力量很难发挥作用。因此，自2001年起改变策略，以集中力量发展农业园区，增加园区内的软、硬件建设，整合园区内农场、农园、民宿或所有景点资源，使其由点连成线，再扩大成面，最后以策略联盟方式构成带狀休闲农业园区，带动乡村小区整体发展。
2、政策辅导阶段
台湾休闲农业的发展主要是受政府政策的引导，政府辅导休闲农业的政策随内外在环境的变迁可分为下列几个阶段：
（1）自然发展时期：在1980年以前
除了林业单位辅导林业从生产利用转型为多目标功能的经营外，一般农业结合观光休闲的休闲农业，都是由脑筋灵活具先见之明的农民或农民团体开创而来，他们仿效先进国家的农业旅游方式，把自己农场的特色与资源加以规划利用，提供游客休闲游憩、体验活动及餐饮住宿，而自然发展起来。
（2）观光农园时期：1980-1990年
1979年台北市农会有鉴于都市地区传统农业产销工作推动困难，又缺乏竞争力，积极寻求突破发展瓶颈。便于该年12月14日召开研讨会，邀请产、官、学各界共同研商未来经营方向，与会人士一致建议开办观光农业做为农业转型。翌年12月便在木栅里创办“木栅观光茶园”，成立台湾地区观光农园先驱，紧接在1981年在全台北市扩大办理。台湾省亦自1982年开始为了配合民众旅游，促使农业朝向多元化层次发展，推动“发展观光农园示范”计划，在全省各县市辅导观光农园发展。
（3）休闲农业区时期：1990-1994年
由于农业结合观光旅游产业在各地区自然发展，以及有计划推动观光农园结果，奠定了农业旅游基础，于是“农委会”便委托台湾大学农业推广系在1989年4月28日-29日举办“发展休闲农业研讨会”，建立共识并确定“休闲农业”名称。自1990年开始在农建计划中增设“发展休闲农业计划”，积极辅导休闲农业的发展，自此台湾迈入推展休闲农业时代。“农委会”编列预算补助规划面积在50公顷上的休闲农业区，做为示范发展计划。同时在1992年12月30日发布“休闲农业区设置管理办法”，积极辅导休闲农业区发展。
（4）休闲农业区、场时期：1994-2000年
“休闲农业区设置管理办法”公布实施后，农政机关选定完成规划的休闲农业区有31处，但均无法顺利完成合法登记，其主要困难为：
①土地毗邻且面积在50公顷以上的休闲农业区，必须结合很多农家共同经营、或合作经营、或公司经营，这些经营主体的组成与运作，在实务上有其困难。
②休闲农业设施的各项营建行为无法突破。于是将该办法修正为“休闲农业辅导办法”，其后又修正为“休闲农业辅导管理办法”。其修正重点为将“休闲农业区”与“休闲农场”加以区隔，前者以区域为范围，由地方机关主动规划送中央核定，主管机关并得依据规划结果协助公共建设，促进农村发展。而休闲农场设置面积缩小至0.5公顷以上，其规划与建设则由农场经营者自行投资开发。
（5）休闲农渔园区时期：2001年起
①一乡一休闲农渔园区：2001年
受到世界经济不景气潮流影响，台湾地区也遭遇经济衰退、失业率增加的问题。农政机关为促使农业转型；增加农渔村就业人口、于是便积极促进农渔村小区资源的整合，辅导农渔民产业转型，创造农渔村就业机会。自2001年开始推动“一乡一休闲农渔园区计划”，由“农委会”研拟计划提送大纲与原则，函请各县市政府转向各乡镇农会或公所提送计划。“农委会”邀请专家学者共同召开审查会议，审查通过后再请辅导委员赴各乡镇辅导细部计划的拟定，协助各乡镇顺利执行计划。
②休闲农渔园区：2002-2004年
基本上，“一乡一休闲农渔园区计划”是一个乡镇设置一个园区为原则，是一个由下而上的竞争型计划。但是事实上，并非每个乡镇都具备设置休闲园区的资源条件，同时有些乡镇幅员遼阔、资源丰富，可设置数个园区发展休闲农业。因此，自2002年起便将计划名称改为 “休闲农渔园区计划”，以符实际需求。
③休闲农业区：2005年起
休闲农渔园区仍是计划补助的范围或地区，没有依据法规程序正式划定的区域。而休闲农业区是根据休闲农业辅导管理办法及休闲农业区划定审查作业要点，由“农委会”正式核定的合法区域。休闲农业区划定后，政府便能逐年协助其必要的休闲农业设施的建设，以及行销与管理活动的办理。因此，为了发挥资源整合效果促进休闲农业持续发展，“农委会”对休闲农业的辅导便配合此项措施，经费补助则以休闲农业区为主。
三、休闲农渔园区发展的方向与目标
1、活用农渔村资源
善用农、渔村生态环境、景观、文化与产业资源规划休闲农业区，重塑农、渔村景观新风貌，吸引民众到农、渔村旅游休闲。
2、整合资源构成带状园区
由各县市政府整合辖内农渔产业、自然景观、休闲设施、艺文活动、大型体育活动、古迹景点等既有资源，以策略联盟方式构成带狀休闲农渔园区，采自力发展及创造在地就业的模式，推动休闲农业工作。
3、增加农渔业休闲产业人口
有系统规划具地方特色的休闲农、渔业活动，结合外围休闲产业与观光活动，带动民众休闲风潮，设计具创意的农、渔产美食，以活泼方式来表现教育性及知识性的农、渔业休闲活动，使各地的农、渔业休闲方式同中有异，吸引民众好奇心踊跃参与，并就该地的农、渔业特色进行旅游行程规划，完成具有多项特色的套装行程，俾利民众安排假日旅游行程，同时可结合观光单位推广的民宿，办理民众旅游，增加农、渔业休闲产业人口。
4、提升农渔民服务能力
建立休闲农、渔业辅导体系，加强农渔民从事服务业的观念，以顾客满意为导向，加强企业经营管理训练，提高服务质量与安全，提供亲切的服务。
5、发展农渔村特色民宿
配合“交通部”发布实施的民宿管理办法，积极辅导不涉及土地变更编定的简易型休闲农场，及休闲农业区内的合法农舍，申请设置具有特色的农村型民宿，让游客享受农业体验的住宿与农家生活，并办理农村民宿经营人才训练，协助有意转型经营“服务型”农业的农渔民，能明确地掌握经营农渔村民宿应有的服务质量与魅力，及培育能实际投入农渔村民宿经营的种子人员。
6、推动休闲农业策略联盟
推动休闲农业策略联盟工作，积极发展全方位的农林渔牧业休闲体系，创造复合式营运及规划整体性宣传计划，提升台湾休闲农业服务质量。整合岛内休闲农业旅游信息建置“农业易游网站”，以作为岛内休闲农业信息的入口网站，除供岛内民众查询之用外，并发行“台湾农业认同卡”及建立协助休闲农业套装商品销售机制等重点，以协助岛内休闲农业商品的销售及拉近消费者与农业的距离。
四、休闲农业园区的推动策略
1、休闲农业园区的推动理念
（1）整合小区资源发挥整体力量
休闲农业园区的推动乃基于整合园区内整体的资源，带动地方小区的投入，借着地缘关系与生命共同体的小区意识，以小区总体营造的理念与作法，经由整体园区资源的组织与运作，发挥整体力量，达成资源的综合加乘或乘数效果，促进乡村小区的发展。
（2）营造园区特色维持永续经营与发展
休闲农业园区有别于一般游乐区，它必须是运用特有乡土文化、乡土生活和风土民情去发展；在经营上，注重农业经营、解说教育、体验活动、产业与民俗文化活动，在整个观光游憩的空间系统中显现其独特色的风貌与特色。因此，休闲农业园区是建立在乡村性、地方性、生态性与体验性等产业特性与休闲价值基础上。休闲农业园区特色营造是达成市场区隔的关键条件，亦是实现永续经营与发展的不二法门。
（3）以休闲产业带动乡村发展
休闲农业是跳脱传统农业生产模式，由初级产业转型为三级服务产业。它是为突破农业发展瓶颈，而研创的新农业经营型态。农业与观光休闲结合，促进了农业经营的精致化，提高了农业的附加价值，增加了农业产业的竞争力。休闲农业发展需强调乡村性、地方性、生态性及体验性等产业特性，以增加休闲市场的价值。同时休闲农业规划营造应以小区营造为主，企业经营为辅，着重地方文化认同与强调地方整体发展的小区营造才是核心理念。
发展休闲农业的终极目标乃在促进整体乡村小区发展，因此，“地方园区”（place Park）理念的落实，地方共同体意识的唤醒，地方产业文化主体性格的建立，以及小区居民参与式规划行动的实践，都是发展休闲农业不可或缺的要素。总之，以休闲产业发展来建设休闲农业园区，进而带动整体乡村发展是现阶段乡村建设重要策略。
2、休闲农业园区推动策略
（1）由点到线并扩展到面的发展
过去休闲农业的发展大多数以辅导休闲农场、观光农园、教育农园、市民农园、或乡村民宿为主，这些景点创设均仅限于点的开发，或少数由点串联成线的经营方式。休闲农业园区的开创系由点连成线再扩展成面，结合小区的园区经营型态，以促进小区的整体发展。
（2）软、硬件兼顾并互相配合
休闲农业园区发展不但兼顾软、硬件建设，而且也注重两者互相配合，以发挥建设成果。硬件方面包括闲置空间的改造再利用、环境绿美化、游憩服务设施设置，标示导览系统设立、交通系统改良、旧有设施改善等，旨在改善旅游环境，提升旅游服务质量。软件方面强调园区的经营管理、行销策略、导览解说、组织的运作、教育训练、以及游憩资源的开发与应用，以满足游客需求，并增进旅客的满意度。
（3）园区居民的积极参与
通过在地产业行动委员会或相关组织，由小区居民分工合作，从园区的规划建设到经营管理全由居民来主导，以达小区自立自助、自动自发的自我管理的境地。为了促使园区组织的健全发展与有效运作，使小区居民充分参与各项活动，以尽组织功能，农政单位与相关辅导机构积极办理园区居民的教育训练或观摩研习，促进居民积极参与组织运作，达成组织功能。
（4）注重产品开发与创意
辅导园区开发新的农特产品，提高农特产品的加工层次，创造农特产品的附加价值，增加收益。希望农特产品经由加工或分级包装建立品牌后便成较高价值的商品；再由商品变为礼品，其附加价值再提升；再从礼品提升为艺术品，则附加价值更高；所有农特产品都可规划设计为体验品，使其更具竞争优势，则其附加价值提升到最高。借着每年的创意大赛，鼓励每个园区加强产品的研发与创意，提升竞争力。
比赛项目分为园区纪念品、农渔特产品及园区体验品等创意大赛三项，期望建立地方特色、创造媒体曝光机会，创造消费市场。并于国际旅展场所进行颁奖及展示得奖作品，以达行销推广的效益。
（5）加强策略联盟与整合行销
过去休闲农业经营无论是休闲农场、观光农园、乡村民宿，绝大多数都是个别经营，单打独斗，各自发展，彼此间少有联系合作，因此，很难突破经营困境。而休闲农业园区则改变单打独斗的经营方式，以策略联盟方式结合为共同经营体。同时进行园区各景点共同行销，并结合媒体办理大型活动，建立消费者与园区通路。
（6）办理园区评鉴引导正确发展方向
为引导休闲农业园区朝向健康与永续经营的方向发展，并建立休闲农业园区后续辅导机制，每年定期对过去执行计划的园区进行评鉴。评鉴内容包括核心特色、维护管理、区内可及性、创意与行销、组织与人力管理、小区参与及营运成效七大项目。评鉴结果分为不列等（营运效果不彰显）、可（营运发展才起步）、良（营运发展成长中）及优（营运发展已成熟）四等级，“农委会”根据不同等级分别给予不同的辅导措施与适当的经费补助。
（7）推动生态旅游落实资源保育
由于有些游憩区过量投资开发，带来大量的人潮，导致环境破坏。为免于环境与生态遭受浩劫破坏，降低旅游质量，应就各园区生态景观、自然环境资源妥善规划，以生态观光带动人潮，形成产业，教育游客学习大自然，再由此，进一步引领生态的爱护者进行深度的生态旅游。生态旅游是以自然环境资源为基础，建立在保育、管理与教育之上，并结合文化与产业，使地区得以永续发展的旅游方式。
休闲农业园区若能落实生态旅游方式推动游憩体验活动，发展观光休闲产业，其环境不但可以避免过度开发利用与过度承载的状况，亦可使各园区维持乡土特色，突显其乡村性。
五、结论
休闲农业园区的推动旨在整合与运用农渔村资源导入观光休闲活动，促进农渔业转型及增加农渔村就业机会。为了避免园区失去经营特色，无法达成市场区隔，丧失竞争力，或游客过量未能有效控制承载量，造成对生态环境的冲击，促使旅游质量低落，导致园区的没落。休闲农业园区唯有运用它特有的自然环境资源，乡土文化特质，乡土生活方式和风土民情去发展，才能在整个观光游憩的空间系统中显现它的独特风貌，开创其市场区隔，提升竞争力，并以生态旅游方式深化休闲农业经营活动，期使休闲农业园区能永续经营与发展。
